Au trecut șase ani de când Consiliul Concurenței constatat că la Iași se încalcă legea și a solicitat Primăriei să organizeze licitații pentru închirierea terenurilor pe care sunt amplasate module comerciale (tonete) și să aprobe un regulament în acest sens. Municipalitatea pierde bani pentru că nu-și maximizează veniturile din închirierea domeniului public pentru că preferă să atribuie discreționar locurile pentru tonete, în special către pilele și relațiile șefilor din primărie.
În 2020, Consiliul Concurenței a constatat „ingerințe ale autorității publice prin care se distorsionează mediul concurențial”.
În 2024 a fost întocmit un regulament care urma să reglementeze amplasarea tonetelor și standurilor prin licitații publice. Acesta a fost retras subit de pe ordinea de zi a Consiliului Local, în urma unor neînțelegeri iscate între viceprimarul Daniel Juravle, inițiatorul proiectului, și primarul Mihai Chirica.
Între timp, amplasamentele de pe domeniul public continuă să fie acordate prin proceduri netransparente, fiind controlate de persoane cu legături în administrația locală. Aceștia plătesc taxe minime pentru folosința domeniului public, calculate de primăriei pe baza unor note de constatare. Sumele sunt insignifiant mai mici decât cele ce ar putea fi obținute în urma unor licitații publice. O firmă controlată de cumătrul lui Chirica, fostul viceprimar Gabriel Harabagiu, s-a instalat de ani buni în centrul Parcului Expoziției, unde vinde gogoși, sucuri, porumb fiert etc. Tot fără licitație, ginerele fostului șef al Poliției, Gheorghi Plai, are tonetă de hamburgeri lângă UMF.
Viceprimarul Daniel Juravle susține că noul regulament este revizuit și ulterior va fi discutat în Consiliul Local. „În prezent, documentul se află în revizuire, iar așteptarea noastră este ca forma finală să fie agreată de executivul primăriei”, susține viceprimarul.
Au trecut șase ani de când Primăria, obligată de Consiliul Concurenței, s-a angajat să facă ordine în privința comerțului stradal. Raportul întocmit la acea vreme de Consiliul Concurenței arăta că la Iași locurile pentru tonete se împart ilegal și discreționar, modalitate care atrage prejudicii financiare bugetului local.
Din 2020 nu s-a schimbat nimic, în continuare locurile pentru tonete și standuri ajung la pilele și relațiile celor din primărie. Asta, deși legea spune clar că aceste locuri se ocupă pe bază de licitații. Abia în 2024, primăria a elaborat un regulament pentru a intra în legalitate, însă nici de această dată nu s-a schimbat nimic. În urmă cu doi ani, viceprimarul Daniel Juravle a depus un proiect în acest sens, care s-a aflat în dezbatere publică și care urma să intre pe ordinea de zi a CL.
Însă, pe fondul unui conflict, primarul Mihai Chirica l-a retras de pe ordinea de zi a ședinței din august 2024.
Consiliul Concurenței în 2020: „Ingerințe ale autorității publice prin care se distorsionează mediul concurențial”
În 2020, după o sesizare făcută de fostul consilier local Răzvan Timofciuc, Consiliul Concurenței a inițiat un control la Primăria Iași. Inspectorii instituției au constatat că la Iași concurența reală este eliminată prin acest criteriu al închirierii directe și a cerut impunerea unor măsuri.
„Orice acțiuni ale unității administrativ teritoriale întreprinse în vederea închirierii bunurilor aflate în proprietatea publică care nu sunt conforme cu cadrul de reglementare din Codul administrativ, constituie încălcări ale prevederilor din Legea Concurenței în măsura în care acestea restrâng, împiedică sau denaturează concurența pe piața serviciului de închiriere a bunurilor care aparțin domeniului public al unității administrativ-teritoriale”, se arată în raportul Consiliului Concurenței din 2020.
Practic, prin neorganizarea de licitații și prelungirea prin acte adiționale a încheierii directe, primăria a blocat concurența celor care aveau deja relațiile sus puse.
Consiliul Concurenței chiar a cerut primăriei ca până în vara aceluiași an să facă o informare privind măsurile luate pentru restabilirea mediului concurențial din oraș.
Sute de contracte pe ochi frumoși. Primăria a recunoscut cum a avizat tonetele prin oraș
Conform unui raport trimis de primărie către Consiliul Concurenței, în anii anteriori erau sute de astfel de contracte făcute cu operatori economici. De exemplu, în anul 2015 au fost parafate 833 de contracte de folosință teren/acte adiționale şi 86 de avize de principiu. În anul 2016 erau 543 de contracte de folosință teren/acte adiționale şi 85 de avize de principiu. În anul 2017 au fost 829 contracte de folosință teren și acte adiționale plus 78 avize de principiu. În 2018 numărul a crescut la 1.074 de contracte și acte adiționale și 227 avize de principiu.
Primăria a făcut un regulament în 2024. Licitație pentru atribuirea zonelor din oraș
În ianuarie 2024, la patru ani de la controlul Consiliului Concurenței, municipalitatea reușește să redacteze un regulament de organizare şi desfăşurare a comerțului stradal. Documentul făcea referire la orice tip de comerț stradal, inclusiv în cadrul expozițiilor, concertelor, festivalurilor, târgurilor și altele. Prin acest regulament se dorea ca amplasamentele să fie atribuite prin licitație pentru o perioadă de 5 până la 10 ani.
„Amplasamentele pentru desfășurarea exercițiilor comerciale stradale, cu excepția teraselor în apropierea punctului de lucru, frigidere/frigete/lăzi frigorifice lângă punctul de lucru, vor fi atribuite în urma organizării unor licitații publice. Condițiile obligatorii pentru participarea la licitație vor fi stabilite în caietul de sarcini. Inițiativa organizării licitației publice o poate avea autoritatea locală sau orice investitor interesat. Perioada pentru care se atribuie amplasamentele este de 5 – 10 ani. După expirarea acestei perioade, activitatea poate continua prin deciziile părților, prin contracte anuale actualizate cu indicele de inflație conform datelor INS”, se arată în regulamentul din 2024.
Haos în municipiu. Agenții comerciali profită de lipsa regulamentului
Noul regulament pune în ordine și vizual și urbanistic amplasarea teraselor, a tonetelor, standurilor și tarabelor din oraș. În prezent, fiecare agent comercial face după cum dorește, iar acele rulote, tarabe, tonete apar în proximitatea stațiilor, a pistelor de biciclete sau a căilor de acces. Documentul apărut în 2024 prevedea ca prin atribuire directă să se avizeze doar terasele din apropierea unor restaurante/baruri sau cafenele. În acest regulament se specifică și amenzi cuprinse între 1.000 lei și 2.000 de lei pentru agenții economici care nu respectă măsurile impuse.
Chirica a scos regulamentul din ședința CL. Avizele se dau în continuare pe pile și relații
Regulamentul destinat comerțului stradal urma să fie aprobat într-o ședință a Consiliului Local din luna august 2024. Doar că nu a mai fost discutat, pentru că primarul Mihai Chirica a decis să-l scoată de pe ordinea de zi. Deși regulamentul este unul necesar, iar Primăria își poate maxima câștigurile prin scoaterea la licitație a acestor spații, șefii din primărie au decis altceva. În continuare, tonetele se amplasează printr-o procedură netransparentă, prin decizia unei așa-zise comisii. Însă, în realitate, ultimul cuvânt îl are primarul. Asta face ca locurile de pe domeniul public pentru comerțul stradal să fie ocupate în continuare pe criterii discreționare pe pile și relații.
Viceprimarul Juravle: „Regulamentul se află în revizuire”
7IAȘI l-a întrebat pe viceprimarul Daniel Juravle, inițiatorul regulamentului, despre acest document și situația actuală. Viceprimarul susține că acesta este revizuit și că forma finală va trebui avizată de executiv (primarul Mihai Chirica-n.r.) pentru ca apoi să intre la votul din Consiliul Local.
„Regulamentul de organizare și desfășurare a comerțului stradal în municipiul Iași stabilește cadrul unitar pentru organizarea, autorizarea și desfășurarea activităților comerciale de lungă durată, sezoniere și ocazionale pe domeniul public al municipiului. Proiectul a fost înaintat Consiliului Local în anul 2024, în luna aprilie, însă a fost retras de pe ordinea de zi la solicitarea consilierilor locali. În prezent, documentul se află în revizuire, iar așteptarea noastră este ca forma finală să fie agreată de executivul primăriei. Ulterior, regulamentul va fi supus dezbaterii publice și înaintat din nou Consiliului Local pentru aprobare”, a spus viceprimarul Daniel Juravle pentru 7IAȘI.
Acesta a precizat și că a fost adoptată o hotărâre care prevede că noile amplasamente de pe domeniul public se obțin doar după o licitație publică și care urmărește drept criteriu principal cel mai mare nivel al chiriei și capacitatea economică a ofertantului.
„Regulamentul stabilește reguli pentru terasele amplasate pe domeniul public, târguri, evenimente sezoniere și activități comerciale ambulante sezoniere. De asemenea, conform HCL nr. 314/2024, nu se mai aprobă amplasamente noi pe domeniul public decât prin procedură de licitație. În prezent, prin comisia de specialitate se acordă doar avize, favorabile sau nefavorabile, pentru amplasarea teraselor sau a echipamentelor comerciale, precum vitrine frigorifice”, a mai precizat viceprimarul Iașului.
Mecanismul închirierii spațiilor publice: tarif minim pe notă de constatare
Primăria nu doar că nu a ținut cont de recomandările Consiliului Concurenței, ci continuă să închirieze terenurile publice din oraș către cei care au conexiunile potrivite. Într-un material publicat anul trecut, publicația ReporterIS a arătat cum persoane din anturajul primarului Chirica au reușit să închirieze terenuri în zone cu potențial comercial din oraș. Schema este simplă: se calculează un tarif minim pe metru pătrat, totul pe baza unei note de constatare, iar beneficiarul plătește mult mai puțin decât de pe urma unei licitații publice. Ulterior, acele spații au fost subînchiriate la prețuri mai mari.
7IAȘI a încercat să ia legătura și cu Radu Grigoraș, directorul Direcției de Exploatare a Patrimoniului, pentru explicații legate despre modalitatea de închiriere a domeniului public. Acesta a refuzat însă să răspundă apelurilor telefonice.
Pilele și relațiile din primărie. Chioșcuri și tonete în cele mai căutate zone din Iași
În mijlocul Parcului Expoziției, de ani buni se află toneta fostului viceprimar Gabriel Harabagiu, cumătrul primarului Mihai Chirica. Prin firma New Bauen Build, administrată prin interpuși, acesta controlează și alte zone din municipiu. Gabriel Harabagiu conducea și comisia de avizare, din care scriptic mai făceau parte arhitectul șef, reprezentanți ai Poliției Locale și alți funcționari.
Și nu este singurul exemplu. De mai bine de opt ani, în față la Universitatea de Medicină și Farmacie funcționează toneta de alimentație publică a ginerelui lui Gheorghi Plai, fostul sef al Inspectoratului General al Poliției Române și al IPJ Iași. Afacerea lui este controlată de Daniel Mangalagiu, soț al procurorului Alina Mangalagiu. Acesta deține și afaceri sezoniere la ștrandul municipal și la baza Ciric, tot pe amplasamente obținute fără licitații, ci pe baza închirierii directe.
O altă afacere similară este cea a cafenelei stradale Noir. Afacerea s-a extins în zona Cinema Victoria, la stadionul „Emil Alexandrescu” sau la UMF. Societatea care gestionează aceste tonete cu cafea era controlată de fostul procuror Daniela Moraru, în prezent pensionară, și de Andrei Ilășoaia, cercetat de DIICOT într-un dosar de înșelăciune electronică. Din 2022, în acționariat a intrat Eduard Moraru, fiul fostei procuroare.
Și tonetele afaceristului Doru Țurcanu au intrat pe același tipar. Prin tonetele „La Ciambella”, amplasate în mai multe zone din oraș, Țurcanu vinde de la băuturi, la gogoși, pizza și sandwich-uri, amplasamentele fiind luate prin acea închiriere directă.
Vlad ROTARU
Dar ce licitatii s-au organizat cand i s-au pus moka la dispozitie sute de hectare de terenuri publice lui Iulian Dascalu, ca sa ridice Palasurile, Iulius etc, care se tot extind? Si nu oriunde, ci in buricul targului, la kilometrul zero, cum se spune…